شهرداری که نهادی فنی و تخصصی است در اثر عواملی تبدیل به نهادی شده که گاهاً نه تنها کارکرد مثبت ندارد، بلکه خود مانع توسعه شهری نیز می‌شود. این وضعیت معلول عواملی همچون دخالت سیاسیون، عدم نظارت استانداری و مدیریت ناکارآمد شهری است.